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绵阳市律师协会2008年工作回顾.

2009-09-08 15:24:19

    2008年是极不寻常的一年,绵阳律师经受了突如其来的“5.12”特大地震灾害,经历了历史罕见的严峻挑战。市律协在省律协、市局的监督和指导下,认真学习党的十七大精神,围绕“坚持科学发展,构建和谐绵阳”这一主题,以“三大主题活动”为载体,以“大学习、大讨论”活动为动力,以加强行业自律管理为核心,充分发挥了律师行业服务于经济社会发展,服务于社会稳定,服务于灾后重建的积极作用,取得了显著的成效,圆满完成了年度各项工作任务。

    一、认真开展“三大主题”和“大学习、大讨论”活动,加强律师队伍建设

    根据省委政法委关于在全省政法系统开展“三大主题活动”的总体部署,省厅、省律协、市局关于开展“三大主题活动”实施方案、实施意见和全国律协、省律协关于在律师队伍开展“大学习、大讨论”活动实施意见确定的指导思想、基本原则、工作目标、主要任务、方法步骤和具体要求。我市律师行业工作以“三大主题活动”为主线,以“大学习、大讨论”活动为契机,全面加强律师队伍建设。

    (一)高度重视,及时部署

    市律协先后召开了一次会长办公会、两次常务理事会、一次理事会,专题研究“三大主题活动”的开展事项。3月份,市局组织召开了全市律师工作会议,对“三大主题活动”进行动员和部署。同时以绵司发[2008]52号文印发了《全市律师行业“三大主题”活动的实施方案》,市律协以绵律协[2008]9号文印发了《绵阳市律师协会2008年度工作要点》,把“三大主题活动”作为律师行业工作的主线,作出了具体安排。成立了以会长为首的“大学习、大讨论”活动集中教育培训工作领导小组,印发了《关于认真落实全国律协<在律师队伍“大学习、大讨论”活动中开展集中教育培训工作的实施意见>及省律协通知精神的通知》,结合行业特点提出了具体的落实意见。同时要求各所成立以党支部书记律所主任牵头负责的工作组织机构,保障两项活动的顺利开展。

    (二)突出重点,认真实施

    1、突出政治素质的养成和提高。一是把律师队伍党建工作作为队伍建设的重点。年初律协换届时把加强律师行业党的建设写进了律协章程,使律师党建工作的有效开展有了制度保证。同时,深入贯彻落实中组部、司法部及省委组织部、省司法厅对加强律师党建工作的要求,强调律师党建工作要以律师事务所党支部建设为重点,发挥党支部的凝聚力和战斗力,体现党员律师的先进性,并不断探索律师行业党建工作的新鲜经验。绵阳律师行业已建党支部19个,党员113名,其中专职律师党员106名,兼职律师党员4名,行辅人员党员3名。在党建工作方面取得了显著的成效。二是提出了律师队伍政治素质的基本要求。在四届二次理事会上明确提出“讲政治、顾大局、增强政治敏锐性,坚持政治效果、法律效果和社会效果的有机统一”是对律师队伍政治素质的基本要求。在律师实务工作中,对敏感事件,特别是涉稳案件,要接案,要报告,更要积极配合做好化解工作。去年以来,12家律师事务所53名律师参加了政府信访接待和信访咨询服务工作,提供信访法律咨询220余人次,既有效地保障了当事人的合理诉求,又为党委政府分了忧、解了难。办理各类法律援助案件965件,特别是农民工的维权是法律援助凸现的重点。据统计,在律师办理的法律援助案件中,农民工维权案占44%。通过扶弱济贫,伸张社会公平和正义,增加了和谐的因素。慎重办理涉稳案件,各律师事务所严格遵守办理涉稳案件的有关纪律,坚持请示和报告制度,并能从稳定的大局着眼,积极的化解矛盾。特别是在抗震救灾、灾后重建中,广大律师以自己的专业精神和社会责任为群众释疑解惑、平抑情绪、疏导诉求,对维护灾区社会稳定做出了特殊的贡献。

    2、注重业务素质的培训和提升。一是积极参加上级单位安排的培训,年内组织109人分别参加了省律协举办的“宽严相济刑事政策讲座”、“民事诉讼法讲座”、“律师法培训”。派出1名律师参加了省委统战部举办的第三期新社会阶层人士读书班。派出3名律师参加律师论坛、经验交流活动。二是认真组织本级业务培训,利用西南科技大学法学院的资源优势,先后组织了“国家安全与恐怖主义专题讲座”、“物权法热点问题讲座”、“知识产权司法保护热点问题讲座”、“抽象的意义——法哲学优化思考的思考”、“科学发展观研究”、“法治视野下的刑事法律适用解释”、“立足刑事法的考察”“职务犯罪的预防与惩治”、“职务犯罪中的证据问题”、“民事诉讼法修改的若干问题”、“自由心证制度”、“由毒奶粉事件看宪政制度”、“农村土地承包经营立法与实践中若干问题”、“农村土地征收中的农民私权之保护”、“公司制度的创新”、“公司纠纷案件的裁判思维”等17场讲座,参加培训3600余人次,85%以上的律师参训时间达到40学时。其中,以十七大精神为内容的“科学发展观研究”、“农村土地承包经营立法与实践中若干问题”、“农村土地征收中的农民私权之保护”等讲座,是律协结合党的大政方针作的安排,全市律师、律师助理、实习人员、行辅人员700余人参加。三是组织了律师综合知识考试。7月28日上午,城区19家律师事务所近300名律师在绵阳电大的活动板房教室里参加了综合知识考试,各县(市)律师事务所同一天也分别在各自安排的地点组织了考试。各所在加强自身学习上也有新招,联衡所坚持了周五学习制度,除了学习时事政治和有关文件外,还安排所里律师针对热点法律问题专题发言或者讨论案件。众城所每两月组织一次“众诚论坛”,由所内律师轮流主讲,相互学习和锻炼。道融民舟所自办内部刊物《绵州在线》登载所里律师的文章,既有理论研讨,又有实务体会,营造了良好的学习氛围。涪城区的四家律师事务所在主管局的组织下,开展相互观摩律师出庭活动,并对律师的庭审表现进行评价,促进了律师诉讼技能的提高。

    3、强化服务质量的监督和检查。提高律师法律服务质量是促进作风转变的抓手,两级主管机关和律师协会,把对律师执业活动的监管作为工作侧重点。在完善已有的网上律师综合信用评价体系基础上,又研发了一套新的律师管理软件。该软件按照律师事务所、两级司法局三级管理模式,对律师工作实行网络化管理。两套管理系统的建立将完全实现网上律师工作内部管理和外部监督,有利于对律师执业活动过程的情况进行估评和指导。在加强监管的同时,着力对投诉律师案件的处理。年初换届后,我会及时调整了纪委会组成人员,召开了纪委会全会,研究了当前律师纪律工作的形势。去年收到投诉3件,处理4件(其中1件是上年未处理完毕的)。给予行业处理2件,一件是律师没有违规违纪行为,但在代收代转诉讼文书过程中有行为瑕疵,决定给予了戒勉谈话处理;另一件律师构成违规私自收费行为,决定给予通批评充分并建议行政处罚。其他2件投诉,律师没有违规违纪行为,当事人投诉理由也不成立,建议律师事务所对被投诉律师给予必要提醒,防微杜渐。由于多年来重视律师素质教育,加强行业监管手段,加大投诉查处力度,投诉律师的案件明显下降,去年较之上年下降50%。

    4、加强班子成员的学习和教育。年内组织了律协党委成员,律协理事,律协秘书处工作人员为期两天的“大学习、大讨论”培训会,系统学习了中央和部委领导的讲话,中政委、全国律协、省律协的文件,有关专家就四个专题所作的辅导报告。购买“大学习、大讨论”指定学习书籍200余册,自印学习资料400余册,保障了全市律师基本学习资料人手一册。安排了撰写专题文章的学习交流工作。有力地推动了活动的扎实开展。

    (三)面向社会,服务群众

    1、继续开展为重点工程和项目建设服务。2007年律协三届六次常务理事会对律师为我市重点工程和项目服务进行了任务分解,明确了9家律师事务所为责任单位,负责走访有关单位了解项目计划实施情况和法律需求,寻求律师法律服务切入点。去年以来,律师事务所和律师积极介入绵遂高速公路绵阳段建设项目、绵阳师范学院磨家校区建设项目、九洲软件园二期工程项目、成绵峨铁路城际客运专线项目、华晨集团的汽车整车项目谈判、华瑞公司汽车整车项目谈判、中金黄金公司老鹰坪金矿开发、川汇公司开发水电站项目、启明星磷化工有限公司治污项目等我市重点工程和项目,提供相关的法律服务。据不完全统计,律师介入各类建设项目担任法律顾问、出具法律意见、参与处理征地补偿等30余起,保障了重点建设项目的顺利进行。

    2、继续开展“律师奉献进千村”活动。全市“律师奉献进千村”联系村45个,直接参与进村服务活动的律师117人,结合全市农村社会治安集中整治工作开展法制宣讲14场次,开展新农村建设、土地承包、农民工维权及婚姻家庭等内容的法律讲座和法律咨询9场次,接受宣讲和接待咨询的村民430余人次,发放宣传资料700余份,为支持村务建设捐资11000元,资助困难家庭15000元,资助贫困学生2000元,担任镇法律顾问3家,村法律顾问6家。在活动中,各所积极围绕农村经济社会发展中出现的大量法律服务需求,特别是招商引资、土地承包、土地征用补偿安置、基础建设和农村社会保障制度等为村(社)提供咨询服务,受到农村基层组织和广大农民的好评。

    3、继续推进律师进社区法律服务活动。全市律师联系社区47个,接待咨询546人次,散发宣传资料2300余份,讲授法制课21场次。开展了慰问社区困难群众、复转军人、福利院孤寡老人等活动,为城市一方的平安和谐做出了贡献。

    二、心系灾区,奉献大爱,广大律师与灾区人民共克时艰,积极投身波澜壮阔的抗震救灾斗争

    突如其来的“5.12”大地震,给全市人民的生命和财产造成了重大损失,也给绵阳律师带来巨大的悲痛。两位律师和一位行政内勤罹难,一位律师失去双亲,四位律师失去妻子,律师事务所和律师遭受直接经济损失近200万元。面对灾难,绵阳市律师协会组织广大律师积极投入到抗震救灾工作中,涌现出许多优秀人物和可歌可泣的先进事迹,用实际行动展示了不屈不挠,富有责任、爱心、勇气、毅力的律师队伍整体形象。

    (一)抗震救灾,不遗余力

    地震发生的当天下午,绵阳律师的身影就出现在抗震救灾志愿者行列里。49名律师自发参与到废墟中营救幸存者,医院里护理重伤员,安置点抚慰受灾群众,公路上运送救灾物资。

    15日下午,律协党委成员和会长班子召开紧急会议,决定把律师的自发行动组织起来,有组织地投入到抗震救灾工作中。市律协设立了律师志愿者联络点,作为安排和调度律师志愿者行动的指挥中心。

    在律协的组织下,先后运送和捐赠物资给安县黄土镇红岩村、桑枣镇指挥部、九洲体育馆和南河体育中心灾民安置点、长兴集团毛坝小学学生安置点;先后到中心医院、404医院看望受伤住院的群众和医护人员;先后派出5批100余人到北川擂鼓中学协助建立灾民安置点;先后派出30余人帮助科伦药业有限公司、中心医院、404医院搬运药品;先后派出5个小组20余人到群众聚居和人员密集的广场、街道和社区散发防震防疫的宣传资料。

    据统计,全市有129名律师参加了自发的和有组织的志愿者活动,出动560余人次,动用律师私家汽车38辆,出车167架次,耗油资16000余元,在北川县城废墟中救出伤员3人,接送受灾群众21人,协助安置受灾群众58人,接送学生家长12人,装卸和分发赈灾物资40余吨,散发防震防疫的宣传资料3000余份,向受灾群众赠送矿泉水、食品、棉被、衣物等价值2.1万余元,自发资助受灾群众2.6万余元,组织向受灾群众捐款5.7万余元,缴纳特殊党费5.4万余元,出资58700万余元抚慰伤亡律师及失去亲人的律师,出资81500余元扶持极重灾区律师事务所恢复重建。

    (二)恢复重建,跟进服务

    在抗震救灾工作转入恢复重建阶段之际,律协敏感地意识到灾后重建会面临诸多复杂的问题,需要律师发挥自己独特的职业优势,为党委、政府实施重建提供法律保障,为受灾群众恢复正常生活生产秩序提供法律服务。

    5月27日,民商事委员会召开专题会议,研究地震灾害引发的新的法律问题,以及律师如何跟进服务的问题。倡导广大律师积极为“三孤”人员、未成年人及因死亡、失踪而发生的与人身关系相关的法律问题提供法律援助,决定就房屋受损、企业重建、工亡赔偿等问题从法律角度向政府提出建议。6月8日,召开市直律师事务所主任会议,决定由14家市直律师事务所定点包干、轮流值守,分别在桂溪、擂鼓、永安、安州驾校、黄土、天府学院、九洲体育馆等8个灾民集中安置点设立“绵阳律师志愿者法律咨询点”。各咨询点依据法律和相关政策为受灾群众释疑解惑,平抑、疏导群众诉求。同时配合党委政府做好受灾群众的安抚工作,维护灾区社会的稳定,增强了群众依靠政府统筹解决灾后重建问题的信心。自6月11日起至7月10日结束,全市近200名律师参加法律咨询活动,接待咨询群众3100余人次,其中有关宣告死亡、宣告失踪、婚姻、继承、收养等与人身相关的法律问题占咨询总数的35%;有关财产保险、工亡工伤赔偿、债权债务处理等财产关系的法律问题占咨询总数的21%;有关农村土地承包经营权、宅基地及房屋毁损灭失、政府救济政策问题占咨询总数的54%。

    通过开展灾区一线的法律咨询服务活动,初步掌握了地震涉法问题的主要方面,以及受灾群众关注的政府救济、灾后重建热点问题。业内积极开展地震涉法问题的调研,撰写研讨文章4篇,同时还派员参加了省司法厅地震涉法问题座谈会、中国法学会调研座谈会、中国政法大学调研座谈会,为法学理论界和实务界提供了一手的调研信息,得到有关部门和社会公众的广泛好评。

    (三)服务大局,维护稳定

    “5.12”特大地震打破了受灾地区常态的法律秩序,导致大量复杂涉震法律问题的出现,这些问题不单纯涉及受灾的当事人,而是牵扯着整个社会,关联着灾区的社会稳定和恢复重建。市局和市律协充分意识到灾后重建法律服务的重要性,先后召开了恢复灾区律师工作会议、全市法律服务工作会议和市直律师事务所主任会议,下发了《关于做好灾后重建律师法律服务工作的意见》、《关于律师队伍抗震救灾恢复重建有关事项的通知》和《关于加强法律服务队伍管理维护社会稳定的意见》。明确提出灾区法律服务工作要以法制宣传、法律咨询和法律援助为主要形式,以促进受灾群众安置、维护社会稳定、服务党委政府和广大人民群众、服务于灾后重建为出发点和落脚点。要求做到帮忙不添乱,严格“四不得四切实”,即:不得造成任何负面影响,切实维护党委政府形象;不得影响社会稳定,切实维护受灾群众安置点的安宁和团结;不得解答无政策法律规定的问题,切实依法履行职责;不得推诿搪塞,切实为群众分忧解难。

    石泉所的律师处在灾区一线,接触和遇到的涉震法律问题最多,他们白天接待前来咨询的乡亲,晚上对涉及的法律问题进行分析规类。对于可能引发群体事件的问题,一方面积极做好疏导工作,另一方面及时向市律协和主管司法局汇报。在生存和发展的困境面前,他们承办了许多法律援助案件,唯独没有接受可能会收到可观的代理费但也可能引发不稳定因素的案件。

    蜀仁律师事务所的一家顾问单位,因政府修建受灾群众安置点需征用其部分土地,该企业认为政府补偿太少,便委托顾问律师与政府交涉。律师介入后了解到征地确系建设安置点,且政府补偿也是适当的,便劝说企业积极配合政府工作。企业认为律师帮政府说话,威胁要终止顾问关系,蜀仁所在做耐心解释工作无果的情况下,以所的名义向该企业发去律师函,指出企业的错误并明确提出终止顾问关系。

    叶枝律师在接待北川中学罹难学生家长关于保险赔偿问题的咨询中,一方面耐心依照法律和政策做好解释工作,平抑家长们的情绪,一方面及时向市局及有关部门汇报,并配合党委、政府做疏导工作,避免了矛盾的激化。

    由于各级重视、警种长鸣,在地震后纷繁复杂的涉法问题上,绵阳律师始终保持了清醒的政治头脑。

    (四)自强不息,友爱互助

    地震给律师带来的不仅是既成的直接损失,还有灾后律师业务量锐减,在一定时期生存和发展的影响。

    石泉律师事务所在地震中遭致毁灭性打击,所主任和内勤罹难,幸存的两名律师家里亲人伤亡,财产毁损殆尽。律协派人在九洲体育馆找到他们,并接到老茶树联络点安排临时避难场所。两位律师把悲痛化为力量,毅然投入到律师志愿者行动中。对于他们今后的执业问题,律协曾建议他们在市区选择一家律师事务所执业,业务方面由律所给予照顾。他们没有接受这个建议,认为地震可以摧毁房屋,但不能摧毁人的意志,他们要用自己的双手重建石泉律师事务所。6月10日在擂鼓安置点的帐篷里,两位律师重新挂起了石泉律师事务所的牌子,与受灾群众同吃同住在安置点,为家乡的父老乡亲提供法律咨询服务,对安抚群众的情绪,疏导群众的诉求作出了突出贡献。临时安置点拆除后,他们又转到安县安昌镇租房办公,艰难的开始了重建之旅。在石泉所恢复执业的过程中,律协始终以律师之家的责任给予大力扶助,其他所也伸出友爱之手,在人力和物力上给予支持。

    全市律师事务所不等不靠积极开展自救,自7月始,律师工作全面走上了正轨,许多律师事务所全年业务和收入都有一定程度的增长。为扶持行业恢复和发展,市律协出台了惠及全市律师的三年会费减免政策,明确了积极拓展政府灾后重建业务的发展思路,并努力争取党委政府的支持,为律师业务的发展营造良好环境。

    绵阳律师在抗震救灾中所做的工作得到了党委、政府和上级部门的肯定,市律协被绵阳市委、市政府授予“抗震救灾先进集体”,被全国律协授予“抗震救灾先进律师协会”,被省律协授予“抗震救灾先进集体”,被省民政厅授予“抗震救灾先进社会组织”等荣誉称号。石泉律师事务所被司法部授予“抗震救灾先进集体”称号,代国章、刘照彬律师获得全国律协授予的“抗震救灾先进个人”荣誉。全市11家律师事务所,30名律师荣获省律协表彰的四川省律师行业“抗震救灾先进集体”和“抗震救灾先进个人”称号。

    三、切实履行行业自律职能,圆满完成行业管理的各项工作

    2008年市律协积极探索行业管理和服务新举措,充分发挥各职能机构的主观能动性,努力实现“权威、开放、务实、高效”的自律性管理目标,完成了年初确定的主要工作和上级布置的各项任务。

    (一)顺利完成律协换届工作

    年内,召开了绵阳市第四次律师代表大会,选举产生了新一届律协理事会;重新调整了各专门、专业委员会组成人员;新成立了青年律师工作委员会、文体工作委员会;进一步修订和完善了本会有关制度和工作规则。

    (二)决策、议事、执行各环节和机构正常运转

    年内,召开理事会2次,常务理事会4次,会长办公会9次,各专门和专业委员会会议11次,行业管理工作有条不紊地进行,确保了律师业顺利健康发展。

    (三)积极开展律师维权工作

    一是根据省律协的要求,开展了律师维权工作的调研,并将调研情况及时汇总报告省律协;二是对近三年律师办理刑事案件的情况进行了调查,为推动新《律师法》施行后律师办理刑事案件会见权、阅卷权、辩护权等落实掌握了一手材料;三是对近三年律师事务所赋税情况进行了调研,并积极到有关税务部门了解地震后的税收政策,指导律师事务所完善有关财务制度;四是受理两起被殴打的维权案件,市律协及维权委、事业发展委先后召开四次会议研究对策,向市局提交了《关于马波律师被群殴事件的情况报告》和关于请求有关部门加大对侵害律师人身权事件的侦察和处理力度的报告》,向市人大常委会提交了《关于请求督促公安机关尽快破案,严惩行凶肇事违法人员,维护律师合法权益的紧急情况反映》,下发了《关于成立“马波律师履行职务被殴致伤事件”维权领导小组的会议纪要》,成立了专案调查小组,落实了分别向市委政法委、市人大、市政协、全国律协、市律协和新闻媒体反映情况的分工,并决定全市各律师事务所停止受理勇拓集团及其关联公司、股东、高管人员新委托的法律事务。在市人大、市司法局、公安部门有关领导的督促下,殴打马波律师一案其中的两名歹徒,被公安机关处以拘留10日、罚款各500元的行政处罚。殴打赵帅律师一案,公安机关展开了一些侦察活动,尚无有效线索破案。两起维权案件取得了一定的阶段性效果。

    (四)专委会工作有声有色

    刑专委组织了进监所、进学校、进社区法治宣传活动;民商委召开了涉震法律问题研究会,并做了非诉讼法律文书评比的前期准备工作;青年律师委员会开展了青年律师执业和生存情况调查,撰写了专题调查文章;女律师工作委员会组织了“三八节”旅游活动,开展了进福利院慰问孤老和儿童等活动;文体委组织了篮球联赛活动,丰富了律师文化生活。

    (五)加强了信息宣传工作

    年内上报地震工作简报10期,工作汇报材料6篇,情况统计材料8篇,事迹材料4篇,各种工作报表9份,上传和下达行文30余份,及时将律师围绕党委政府中心工作,服务大局、服务重点项目、服务弱势群体、化解矛盾纠纷以及开展各类公益活动的情况上报;刊登了两次报刊专版,宣传“十佳青年律师”和绵阳律师抗震救灾事迹;出刊3期《绵阳律师》,登载业内理论、实务等交流文章近20万字。

    (六)扩大了对外交往和交流

    接待了全国律协、省律协领导来绵视察,接待了《中国律师》杂志社记者来绵采访,接待了凉山州、乐山市司法局和律协来绵考察,邀请德阳市律协来绵进行了篮球友谊赛,派出律师参加了“重庆西部律师论坛”和“珠海青年律师论坛”会。

    (七)完成了会员年度注册和实习人员登记备案工作。

    过去的一年,是历经磨难、成绩辉煌的一年;新的一年,是迎击挑战、再创佳绩的一年。在市局党委和律协党委的领导下,在全市律师的共同努力下,我们一定能克服地震自然灾害和全球金融危机带来的影响,促进绵阳律师事业更加发展。

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